健全注冊會計師行業(yè)管理體系推動行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七 (3)

來 源：未知發(fā)表日期：2011-12-05

　　（一）完善注冊會計師行業(yè)法律法規(guī)體系。推動《注冊會計師法》的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法等行業(yè)規(guī)章的修訂工作，加強行業(yè)規(guī)范性文件的制定和完善，提高行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。

　　（二）促進注冊會計師行業(yè)總體規(guī)模實現(xiàn)新跨越。力爭到“十二五”期末，行業(yè)總收入再翻一番，執(zhí)業(yè)注冊會計師達到12萬人左右，具有國際認可度的注冊會計師隊伍達到600人左右，適應(yīng)高端性、前沿性新業(yè)務(wù)需要的優(yōu)秀骨干人才達到5000人左右，會計師事務(wù)所的發(fā)展更好地適應(yīng)資本市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。

　　（三）構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進200家左右中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，科學引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，著力形成大中小會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業(yè)務(wù)競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務(wù)所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團化發(fā)展試點，有效發(fā)揮從事H股審計業(yè)務(wù)的大型會計師事務(wù)所在重組聯(lián)合中的引領(lǐng)積聚作用。

　　（四）建立健全標準科學、監(jiān)管嚴密的準入制度和退出機制。適應(yīng)資本市場發(fā)展要求，建立準入條件與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續(xù)強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管，依法審批會計師事務(wù)所，規(guī)范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管效能和行業(yè)服務(wù)水平。完善會計師事務(wù)所綜合評價制度，探索會計師事務(wù)所分級分類管理制度，切實加強對會計師事務(wù)所、注冊會計師持續(xù)符合設(shè)立條件和任職資格的監(jiān)督檢查，加大總分所一體化情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業(yè)的社會公信力和誠信度。

　　（五）加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。將注冊會計師行業(yè)列入我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃，研究制定落實相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見。積極爭取國務(wù)院有關(guān)部門的支持，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、國際服務(wù)貿(mào)易供需對接、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、服務(wù)收費、執(zhí)業(yè)壁壘破除、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面取得明顯進展。特別要針對大型會計師事務(wù)所研究制定一系列扶持政策，堅持扶持與監(jiān)管并重、做大與做強并舉、品牌建設(shè)與信息化建設(shè)并進，初步構(gòu)建品牌標識統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運作高效的全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，顯著增強我國注冊會計師行業(yè)在全球會計行業(yè)中的競爭力、影響力和話語權(quán)。積極穩(wěn)妥推進中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

　　（六）大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。積極促進注冊會計師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購買服務(wù)、國際服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，基本建立公立醫(yī)院、高校、公益性慈善機構(gòu)等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務(wù)示范基地建設(shè)，推動大中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級，審計、咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以中外審計公共監(jiān)管等效和建設(shè)多層次資本市場為契機，加快推動我國具備條件的會計師事務(wù)所在全球主要資本市場從事上市公司會計審計業(yè)務(wù)。

　　（七）全面加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和治理機制建設(shè)。始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，推動注冊會計師行業(yè)成為更有尊嚴、更受尊重、更值信賴的現(xiàn)代高端專業(yè)服務(wù)行業(yè)。進一步完善會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度，在證券資格會計師事務(wù)所推行特殊的普通合伙制，鼓勵、引導(dǎo)其他會計師事務(wù)所逐步采用普通合伙制，依法規(guī)范有限責任制會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。著力提升證券資格會計師事務(wù)所信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加強對中小會計師事務(wù)所信息化建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，促進管理制度與信息系統(tǒng)的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責權(quán)利的統(tǒng)一，促進會計師事務(wù)所總分所之間、各業(yè)務(wù)部之間實現(xiàn)人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一。